積極發展混合所有制經濟，是黨的十八大確定的一項重大改革舉措。發展混合所有制經濟，有利于深化國企改革，發展和壯大公有制經濟，同時能消除阻礙非公有制經濟發展的各種壁壘，推動非公經濟健康發展。我國是一個法治國家，凡屬重大改革都要于法有據。堅持依法治國首先要堅持依憲治國。推進混合所有制經濟健康發展，必須恪守憲法原則，以確保社會主義的改革方向，維護以勞動群眾為主體的最廣大人民的根本利益。

一、我國憲法明確規定了社會主義初級階段的基本經濟制度，保證了公有制經濟在混合所有制經濟中的主體地位

作為治國安邦的總章程，我國憲法規定了國家的根本制度和根本任務，彰顯了我國社會主義的國家性質和價值取向，為推進我國社會主義改革開放和現代化建設事業保駕護航，捍衛了最廣大人民的根本利益。生產資料所有權是經濟制度的基礎，它決定著經濟制度的性質、社會生產的目的和人們獲取社會產品的分配形式。我國憲法規定：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制”；“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”；“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發展”；“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分”。

秉持我國憲法上述條文的價值立場，在社會主義法治軌道上發展混合所有制經濟，需要準確把握社會主義初級階段基本經濟制度的科學內涵。立足于我國的社會主義性質和初級階段的基本國情，社會主義初級階段基本經濟制度的基本內涵包括三點：其一，各種所有制經濟在社會主義初級階段共同發展，共同服務于社會主義。其二，我國的社會主義性質決定了各種所有制經濟在我國經濟結構中的主次差別，其中公有制經濟居于主體地位。其三，我國的社會主義性質決定了不同所有制之間的關系不是平行關系，而是國有經濟發揮主導作用，引導非公有制經濟健康發展。

黨的十八屆三中全會《決定》提出，在社會主義初級階段，混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。這表明，發展混合所有制經濟并不是重新回到社會主義改造時期的 “公私合營”；它既不是“國資侵吞民資”，也不是“民資侵吞國資”，而是“公”與“非公”經濟互相取長補短，推動各種所有制經濟平等參與市場競爭，實現社會生產力更好更快發展，促進人民生活質量和水平不斷提高。但是，在混合所有制經濟中，公有制經濟應居于主體地位。這就要求在大多數混合所有制企業中，國有或集體成分應當占多數，從而使企業具有明顯的公有性。發展混合所有制經濟既不能簡單地對私營企業國有化，更不能犯國有企業私有化的顛覆性錯誤。

二、更好發揮法治政府作用，維護國有經濟在混合所有制經濟中的主導地位

我國憲法規定：“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發展”；“國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理”。

客觀而論，非公有制經濟在我國社會主義初級階段、生產力發展不均衡的條件下，具有兩面性。一方面，它具有促進國民經濟發展、滿足群眾多方面需求的積極作用，這決定了我們必須對其鼓勵和支持；另一方面，由于非公有制經濟的生產目的是追逐利潤，一些非公企業甚至存在著偷稅漏稅、生產假冒偽劣商品、惡劣的工作條件危害員工健康等現象，這些都是違背我國社會主義本質的。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，發展社會主義市場經濟，決定了我們要更好地發揮法治政府的作用，堅持和發展我們的政治優勢，以我們的政治優勢來引領和推進非公有制經濟健康發展。

屬于全民所有的國有企業，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。發展混合所有制經濟，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。積極發展國有經濟居主導地位的混合所有制經濟，促使非公經濟依法履行社會責任和義務，是從我國現實的經濟關系和經濟問題出發，全面深化經濟體制改革新的重大突破，有利于保障整體社會經濟沿著符合人民利益的方向發展。這是社會主義本質在經濟層面的根本要求，是關系我國社會制度根本性質的重大問題。

同時，國有經濟是我國開展重大科研項目和實現創新型國家的主要力量，擁有前沿核心的創新科技資源，是我國實現經濟自主發展和參與國際高端市場競爭的重要經濟條件。政府依法推動國有企業完善現代企業制度，維護國有經濟在混合所有制經濟中的主導地位，既可以對非公有制經濟實現先進技術的有效支持、資金流向的良性整合和資本運營的合理規范，共同服務于國計民生，又可以促進國有經濟引導非公有制經濟發展，共建規模經濟，形成若干具有較高國際競爭力、能與國外跨國公司相抗衡的強大的中國企業，在收獲“國”“民”經濟共贏豐碩成果的同時，更加主動地掌控風云詭譎的經濟變局，增強經濟全球化背景下維護國家經濟安全的能力。

三、 以史為鑒，混合所有制經濟發展必須有利于黨和國家事業的長遠發展

習近平總書記多次強調，全面深化改革旨在破解中國特色社會主義發展過程中面臨的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰，更好發揮中國特色社會主義制度的優勢。因此，從全局看問題，從有利于黨、國家和人民的事業長遠發展要求進行頂層設計，以贏得與資本主義競爭中的比較優勢，應是發展混合所有制經濟的戰略考量。

以史為鑒，使人明智。社會主義發展史上的深刻教訓說明，社會主義國家的前途命運要由共產黨領導的人民群眾的力量和智慧來決定。共產黨取得政權后制定的經濟政策，必須既要算好經濟賬又要算好政治賬，切實防范非公有制消解公有制的傾向，避免在“經濟方面”犯下“嚴重的政治錯誤”。1871年，法國巴黎工人“用鮮血換取了勝利”，建立了被馬克思譽為“新社會的光輝先驅”——巴黎公社。它是無產階級建立自己統治的第一次英勇嘗試，最后由于敵對勢力的聯合絞殺而遭到鎮壓。巴黎公社失敗的主要原因之一就是在“經濟方面”犯了“嚴重的政治錯誤”，不懂得“銀行掌握在公社手中，這會比扣留一萬個人質更有價值”。蘇聯由于在改革中放棄公有制的主體地位，逐步推行私有化，致使“在改革的渾水中許多人為自己摸到了金魚”，少數俄羅斯人成為億萬富翁，而千百萬人民卻陷入貧困。方向錯誤的改革會導致江山變色。曾在20萬黨員時奪取政權、在200萬黨員時打敗法西斯侵略者的蘇聯共產黨，在擁有2000萬黨員執政時，卻作鳥獸散了，蘇聯偌大一個社會主義國家就分崩離析了。

歷史總能給人以深刻啟示。我們在發展混合所有制經濟的過程中，要牢牢把握改革的正確方向，堅持公有制的主體地位，堅持國有經濟的主導作用。在頂層設計和實踐操作中，必須以問題為導向，依憲進行頂層設計，按照程序和細則辦事，做到既充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好地發揮政府作用。在操作中，要切實防范公有資產流失風險和公有資產對混合所有制企業失控的局面，“不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會”，謹防非公有制經濟消解公有制經濟。

（本文章摘自2015年《紅旗文稿》第9期，作者單位：中國人民大學馬克思主義學院）